前身の組織が抱えていた最大の弱点、すなわち実効性のある強制力の欠如。この教訓を踏まえ、次なる国際機関の設計者たちは、大国に拒否権という強力な武器を与えるという、賛否の分かれる選択を下すことになる。この記事では、国際連盟の失敗を踏まえて、国際連合という新たな秩序がどのように築かれていったのかを見ていく。
定義
国際連合の成立史とは、第二次世界大戦中の連合国間の協議を発端に、1945年のサンフランシスコ会議を経て国際連合が正式に発足するまでの一連の過程を指す。国際連盟が抱えていた実効性のある強制力の欠如という教訓を踏まえ、この新たな機関は安全保障理事会の常任理事国に拒否権という強力な権限を与えることで、大国間の協調を担保する仕組みを組み込んでいった。
具体例
国際連合の成立史は、以下のような具体的な事実からうかがえる。
- 1943年10月30日、中国・イギリス・アメリカ・ソ連がモスクワ宣言を通じて、国際連盟に代わる国際機関の必要性を初めて公式に表明した
- 1945年2月11日、ヤルタ会談で3か国の首脳が、安保理での投票方式についての合意に至った
- 1945年4月25日から6月26日にかけて、50か国の代表がサンフランシスコに集まり、国連憲章を採択した
- 1945年10月24日、必要数の国々による批准を経て、国際連合が正式に発足した
背景
国際連盟が満州事変やエチオピア侵攻を前に無力さを露呈し、ついには第二次世界大戦の勃発を防げなかったという経験は、連合国の指導者たちに、より実効性のある国際機関の必要性を痛感させることになった。1943年10月30日、中国・イギリス・アメリカ・ソ連の4か国は、モスクワ宣言を通じて、国際連盟に代わる新たな国際機関の設立を、初めて公式に表明している。
展開
ダンバートン・オークス会議という設計図
1944年8月、ワシントンDCの邸宅ダンバートン・オークスで、米英ソ中の4か国は、新たな国際機関の具体的な骨格を協議した。この会議では、安保理の構成や、常任理事国に与えられるべき拒否権のあり方が議論されたが、アメリカが提案した妥協案(後に「ヤルタ方式」と呼ばれることになる案)は、この時点ではソ連によって拒絶されている。
ヤルタ会談での合意
1945年2月11日、チャーチル・ルーズベルト・スターリンの3首脳は、ヤルタで再び会談し、投票方式についての最終的な合意に至った。この方式は、常任理事国が当事者となる紛争の平和的解決に関する勧告については拒否権を行使できない一方、自国に対する制裁措置の決定については拒否権を行使できるとするものだった。同じ会談で、彼らは同年4月にサンフランシスコで会議を開くことを正式に取り決めている。この時期、メキシコシティに集まったラテンアメリカ諸国の代表たちも、より強力な総会と国際司法機関、そして地域機関のより大きな役割を求める声を上げていた。
サンフランシスコ会議という最終協議
1945年4月25日から6月26日にかけて、50か国の代表団がサンフランシスコに集まり、「国際機構に関する連合国会議」を開いた。この会議の議論は、安保理常任理事国となる米英ソ中と、後に加わったフランスからなる「五大国」の拒否権の範囲をめぐって展開された。小国側はこの拒否権の縮小を求めたが、大国側は自らの優位な立場を最後まで譲らなかった。もっとも小国側の主張も一部は認められ、経済社会理事会と信託統治理事会がより大きな権限を持つ主要機関として位置づけられ、地域的な集団安全保障の規定や、非自治地域の脱植民地化・信託統治に関する条項も、この会議を通じて具体化されていった(もっともイギリスとフランスは、既存の植民地を信託統治下に置くことを免れており、信託統治の対象となったのは、国際連盟の委任統治領やかつての枢軸国領、そして自発的に委ねられた地域に限られていた)。同会議では、国際連盟の常設国際司法裁判所を引き継ぐ国際司法裁判所規程も、全会一致で採択されている。
憲章の調印と発効
1945年6月26日、サンフランシスコにおいて国連憲章が正式に調印された。同年10月24日、必要数の国々による批准を経て、国際連合はついに正式に発足する。この日は今日、「国連の日」として記念され続けている。憲章に定められた国際連合の主要機関は、全加盟国からなる総会と、常任・非常任理事国からなる安全保障理事会の2つを中心に構成されている。
現代への影響
国際連合は、国際連盟が抱えていた実効性の欠如という教訓を踏まえ、大国の拒否権という現実的な妥協を取り入れることで、今日まで存続し続ける国際機関としての基盤を築き上げた。もっともこの拒否権という仕組み自体が、大国間の利害対立が絡む問題では、今日でも組織の機能不全を招く一因となり続けている。国際連盟の理想主義的な失敗と、国際連合の現実主義的な妥協という対照は、国際協調のあり方を考える上で、今日も重要な参照点であり続けている。
よくある誤解
誤解①「国連の枠組みは、サンフランシスコ会議で初めてゼロから議論された」→ 実際はそれ以前の複数の会議での協議を土台としていた
サンフランシスコ会議が国連創設の出発点として広く知られているため、この会議で初めて枠組みが議論されたと思われがちだが、実際にはこの会議はあくまでダンバートン・オークス会議とヤルタ会談で積み上げられた合意を最終的に固める場であり、基本的な骨格はそれ以前にすでに形作られていた。
誤解②「安保理常任理事国の拒否権は、あらゆる決定に無制限に適用される」→ 実際は決議の種類によって適用範囲が異なる
拒否権が万能の権限として理解されがちだが、実際にはヤルタ会談での合意に基づき、常任理事国が当事者となる紛争の平和的解決への勧告には拒否権を行使できない一方、制裁措置などの決定には拒否権を行使できるという、決議の性質に応じた区別が設けられている。
FAQ
Q. 国際連合はどのように成立したのですか?
A. 1943年のモスクワ宣言を発端に、ダンバートン・オークス会議とヤルタ会談での協議を経て、1945年のサンフランシスコ会議で国連憲章が採択され、同年10月24日に正式に発足しました。
Q. なぜ国連は安保理常任理事国に拒否権を与えたのですか?
A. 国際連盟が実効性のある強制力を欠いていたという反省から、大国間の協調を確保し、大国自身が組織にとどまり続ける動機を与えるための、現実主義的な妥協として導入されました。
Q. サンフランシスコ会議ではどんな議論が行われたのですか?
A. 主に安保理常任理事国の拒否権の範囲をめぐって議論が展開され、小国側の求めに応じて、経済社会理事会や信託統治に関する規定なども、この会議を通じて具体化されました。
Q. 国際連合はいつ正式に発足したのですか?
A. 1945年6月26日にサンフランシスコで国連憲章が調印され、同年10月24日、必要数の国々による批准を経て、正式に発足しました。
まとめ
前身の組織が抱えていた「強制力の欠如」という致命的な弱点を踏まえ、新たな設計者たちは、大国に拒否権という現実的な妥協を組み込むことを選んだ。この選択は理想としては後退にも映るが、皮肉にもこの妥協こそが、国際連合を国際連盟のような短命な組織にせず、今日まで存続させ続けている理由なのかもしれない。理想だけでは守れなかった平和を、現実的な妥協を通じて支え続けるという、この組織の矛盾を抱えた出発点は、今もその歩みの中に刻まれ続けている。
